你觉得海南自由贸易港的施工图怎么样?专家:大胆去做 不要盯着现有的政策

时间:2020-06-05 10:51:02 作者:jiayou

6月1日,中共中央、国务院发布《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)。海南自由贸易港有“施工图”。

杜南记者注意到《总体方案》中出现了许多关键语句。例如,战略决策侧重于“国内外的总体形势”。有必要规范国际高层次的经济贸易规则。产业规划应符合海南的定位。要坚持底线思维,平衡“控制”与“释放”,分阶段分步骤推进自由贸易港建设。如何理解这些关键词?最近,许多专家都做了详细的解释。

  进一步扩大开放、更深程度融入世界经济

记者注意到,在5月31日的会议上,中央政治局常委、国务院副总理、推进海南全面深化改革开放领导小组组长韩正强调,海南建设有中国特色的自由贸易港是中央着眼于国家和世界大局的战略决策。

5月31日,中共中央政治局常委、国务院副总理、海南全面深化改革开放领导小组组长韩在海口主持海南全面深化改革开放领导小组全体会议并发表讲话。

为什么会有“国内外两大形势”?

《总体方案》解释如下:世界正在经历新一轮的重大发展、变化和调整,保护主义和单边主义正在抬头,经济全球化正面临更大的阻力和逆转。

新出现的肺炎流行病的全球流行再次给全球化的前景蒙上阴影。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林最近撰文分析,一方面,全球化已经从“舒适”转变为“挑战”,挑战是前所未有的。另一方面,原有的全球化模式将会改变,新的全球化范式将会形成。在这一特定背景下,中国加快了海南自由贸易港的建设,“表明了我们进一步扩大对外开放和融入世界经济的坚定决心。”

“这是反对保护主义和支持经济全球化的明确行动。”国家发展和改革委员会主任何在6月2日发表的署名文章中也表示,在海南建设自由贸易港是以实际行动向世界表明,中国的门户不会关闭,只会越开越大。支持和推动新一轮高水平对外开放的经济全球化,为维护全球自由贸易、完善全球治理体系、加快世界经济复苏注入新的动力。

  自贸区的升级换代版,政策突破方面将走得更远

“国内社会的主要矛盾已经发生了变化。过去是看是否有问题,但现在是看它是否好。”中国国际经济交流中心研究员马庆斌表示,中国人民正面临消费升级,正在寻求更高质量的消费品,这为构建新的开放经济体系提出了时代要求。

“在海南建设有中国特色的社会主义自由贸易港是一个全新的探索。没有先例可循,西方自由贸易港的发展模式也不能简单照搬。”莫砺锋说,随着中国经济体制改革进入关键时期和深水区,制度障碍、制度障碍和政策创新不足等问题日益突出。重大改革的每一步都是难以破解的“硬核”,可能会面临“危险的浅滩”。

何莫砺锋进一步指出,海南建设自由贸易港,就是要以更高的开放水平推进深化改革,打破现有的思想枷锁、政策壁垒和利益壁垒,探索新的道路,积累新的经验。

在此之前,许多地方都在探索建设自由贸易试验区。海南自由贸易港和现有的自由贸易试验区有什么不同?副主任o许

马庆斌还指出,自由贸易港并不意味着“更大的自由贸易区”,而是自由贸易区的升级和政策的进一步突破。“中国需要向世界上最先进的东西学习,并结合自己的特点。没有必要对此过分怀疑。中国目前的开放努力和决心是相当大的。”

  “对标国际高水平经贸规则”

此次发布的《总体方案》明确了海南自由贸易港的定位:规范国际高水平经贸规则,解放思想,大胆创新,注重贸易投资自由化便利化,建立适合高水平自由贸易港的政策体系,建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特区。

什么是“国际高层次经济贸易规则”?马庆斌解释说,这不是法治和商业环境的同一概念,而是涉及生态环境保护、知识产权、劳动者权益、产品原产地等诸多方面。世界公认的自由贸易港有香港、新加坡和迪拜,这可以为海南自由贸易港的建设提供一些借鉴。

迟福林认为,要建立高水平的经贸规则,必须提升全球资源配置和全球服务能力,率先探索在海南实施“零关税、低税率、简单税制”。此外,我们要学习和率先实施最新国际投资贸易协定的有关规定,尽快在电信、环保、劳动、政府采购等领域开展试点。引进发达经济体服务业管理标准和人才互认标准,加快服务贸易、数字贸易等重点领域高标准“中国版”经贸规则的探索和形成。例如,允许菲律宾家庭佣工等外籍工人有序进入海南,为国内外高层次人才提供良好的家政服务。

  “符合海南定位”聚焦三大产业

尽管与香港和新加坡等成熟的自由贸易港口相比,海南的经济总量仍然相对较小。对此,在文章中作出了清醒的判断:海南是一个相对独立的地理单元,偏离了主要的国际航线,自身发展缺乏足够的腹地,不适合加工贸易的大规模发展。要在海南建设自由贸易港,我们必须扬长避短,有所作为。

《总体方案》设计的路线是“符合海南的定位”,即重点发展旅游业、现代服务业和高科技产业。

迟福林的分析表明,目前,服务业已经成为中国对外开放的重点,服务贸易仍然是中国对外开放的突出短板。海南有独特的旅游资源。以服务贸易为主导不仅符合国家战略需要,也是海南实现海岛经济跨越式发展的现实选择。从实际情况来看,海南完全有资格推出开拓服务市场、创新服务贸易的重大举措,形成独特优势。

"海南不仅是玩水的地方,也是医疗、学习、会议的地方."马庆斌表示,为了促进海南旅游业的发展,还应该推动旅游业与文化体育、医疗保健、养老等的深度融合。他指出,目前海南旅游业发展的关键问题是配套服务能否满足需求。例如,酒店管理,特别是人文服务能力,甚至更详细的旅游产品购买后,来到海南需要考虑。

此外,现代服务业也需要配套设施。马庆斌说,比如,法治环境、知识产权保护水平、服务能力等。都需要配套设施。“不是说免税的人会来找你买东西吗,你的东西能保证产品质量吗?产品可追溯性的所有方面必须能够跟上。”

至于高科技产业,马庆斌提醒我们不要搞功利主义,而要简单地聚集几个高科技企业。而是要创造一个环境,让高科技企业愿意来拥有自己的优秀原创技术

一个自由贸易港如何避免陷入“放任自流、乱投乱麻、乱中取精、一箭双雕”的恶性循环?《总体方案》给出的答案是:坚持底线思维。

具体怎么做?《总体方案》要求对外开放的步伐和进程要统筹安排,一个是成熟的项目,一个是成熟的项目,不要急于求成或急功近利。建立符合国际标准的监管标准和标准体系。加强重大风险识别和系统性风险防范,建立健全风险防控措施。

“自由贸易港的‘自由’是有限度的,底线是不存在系统性风险。”他莫砺锋指出,“管理”的能力与“释放”的空间成正比。在实施重大政策之前,要进行风险评估和压力测试,及时检查和堵塞监管漏洞,收紧制度“围栏”。要用法律手段、市场规则、契约精神等多种手段取代单一的行政命令监督,准确提高“管理”能力。

“这里的平衡问题实际上是改革过程中的发展和稳定问题。”马庆斌解释说,以金融业为例,如果一个人只想自由化但对国际资本了解不够,一些金融巨头的投机行为很容易带来金融风险。因此,在开发过程中应控制风险。此外,不可能在短时间内完全实现所有商品的零税率,而且许多国内产业暂时不适合,因此这是一个渐进的过程。

马庆斌提到,要实现“控制”,必须建立创新体系。“所谓制度,不像以前那样,招商引资要与企业一对一谈话,为企业量身定做政策。而是平等对待所有人,将政策制度化,并根据法律规则为每个人采取行动。”马庆斌说,过去,很多政策都面临着部门之间的争斗问题。许多政策被取消,九龙被洪水淹没。现在,有必要系统地解决这个问题。“这也是政府精简行政管理、下放权力、控制政府的一项相对较大的试验。”

  用法治手段、市场规则等代替单一行政命令式监管

从实际情况来看,自由贸易港需要大量的经济活动来支撑,是经过几十年甚至几百年的发展和积累才实现的。那么,海南的自由贸易港还要多久才能建成?

《总体方案》提出分两个阶段推进海南自由贸易港建设。到2025年,要打基础、补差距、强弱强,加快政策的早日实施,做好条件成熟时及时实施全岛封闭行动的准备。到2035年,全面实施各项政策,实现各种要素便捷高效流动,基本形成成熟的自由贸易港口体系和运行模式。

何莫砺锋表示,海南自由贸易港建设涉及面广,是一项长期复杂的系统工程。目前,海南经济规模小,人员、货物、资本和信息流动不足。要在短时间内建成一个高水平的自由贸易港是很困难的。要建设一个高水平的自由贸易港,需要长期的、循序渐进的努力。它既不“慢”也不“急”。只有统筹安排开放的步伐和进程,才能确保海南自由贸易港建设的稳定和深远。

马庆斌表示,《总体方案》特别强调尊重基层和群众的首创精神。中央政府的许多权力都委托给海南省政府,这也是一个相对较大的政策突破。“可能现在许多政策看不清楚或不明白,但这没关系。解放思想,大胆前进。不要盯着现在制定的政策,也许它们会在实践中得到修正,也许未来的规模会更大,空间会更大,力度会更大。”马庆斌说道。

记者马佳璐、林从北京赶来

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